No Image

Внесение заведомо ложных сведений в межевой план

1 просмотров
29 сентября 2019

Хотелось бы отметить, что непосредственный контроль за деятельностью кадастровых инженеров на сегодняшний день не предусмотрен.

Однако в отношении организаций, в которых осуществляют свою деятельность кадастровые инженеры, действующим законодательством предусмотрено проведение мероприятий в рамках федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (далее – государственный геодезический надзор), полномочия по которому возложены на Росреестр и его территориальные органы.

При проведении проверок особое внимание уделяется порядку и правилам выполнения топографо-геодезических и картографических работ, соблюдению нормативно-технических документов в области геодезии и картографии, порядку работы на геодезическом оборудовании, а также деятельности кадастровых инженеров, в частности, проверяются межевые и технические планы на предмет внесения в них заведомо ложных сведений.

Если у вас имеются материалы, подтверждающие факт внесения кадастровым инженером в межевой план заведомо ложных сведений, то соответствующие материалы вместе с материалами гражданского дела, по которому вынесено решение, необходимо направить в органы прокуратуры с целью принятия мер прокурорского реагирования. В результате своевременных действий должностных лиц управления по выявлению данного нарушения кадастровый инженер может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в подготавливаемые документы, необходимые для осуществления кадастрового учета, в ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 170.2 Уголовного кодекса РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены указанные документы, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов. Те же деяния, причинившие особо крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Дата размещения статьи: 28.11.2017

Статья 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) , предусматривающая ответственность кадастрового инженера за внесение заведомо ложных сведений в межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены указанные документы, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству, является новеллой российского уголовного законодательства, однако более чем за год своего существования сведения о ее практическом применении отсутствуют, что объясняется специфичностью вопросов в сфере кадастровой деятельности, слабой компетентностью по данному вопросу правоохранительных и следственных органов, вызванных сложностью квалификации, а также проблемами, связанными с отграничением указанного преступления от смежных деяний и дисциплинарных проступков.
——————————–
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 22.11.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

Как справедливо указывал В.Н. Кудрявцев, "для того чтобы правильно квалифицировать преступное деяние, необходимо четко представлять себе разграничительные линии между ним и смежными преступлениями" , в связи с чем в целях предметной демаркации исследуемого преступления от смежных составов представляется возможным смоделировать ситуацию, которая будет максимально приближена к правовым реалиям современных условий постановки объекта недвижимого имущества на кадастровый учет.
——————————–
Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2001. С. 126.

Кадастровый инженер осуществляет свою деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Между заказчиком кадастровых работ и руководителем юридического лица заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (допустим, межевание земельного участка). Заказчик исполнил принятые на себя обязательства: произвел оплату, представил оригиналы правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, а также возможность кадастровому инженеру натурного исследования данного объекта. Кадастровый инженер на основании представленных заказчиком документов выполнил соответствующие работы. Юридическое лицо также в полном объеме исполнило принятые на себя обязательства: обеспечило выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и представило необходимые документы в кадастровую палату. Сотрудником органа кадастрового учета на основании подготовленных кадастровым инженером документов объект недвижимого имущества (в отношении которого были проведены работы) поставлен на учет с внесением соответствующей записи в реестр.
Ситуация 1. В случае если заказчик кадастровых работ представил документы, содержащие достоверные сведения, соответствующие требованиям законодательства, а кадастровый инженер, реализуя свой преступный умысел, который не был известен сотрудникам юридического лица и заказчику, самостоятельно внес заведомо ложные сведения или совершил подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карта-план территории, и данные действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, то указанные деяния квалифицируются по ч. 1 ст. 170.2 УК РФ.
Отграничение ст. 170.2 УК РФ от смежных составов, предусмотренных ст. 170 ("Регистрация незаконных сделок с недвижимостью") и 292 ("Служебный подлог") УК РФ, следует уже из субъекта преступления. Статья 170.2 УК РФ предусматривает наличие специального субъекта преступления – кадастрового инженера, определение которого закреплено в Федеральном законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ; согласно ст. 170 УК РФ субъектом может быть только то должностное лицо, в полномочия которого входит внесение сведений в государственный кадастр недвижимости; субъектом ст. 292 УК РФ могут быть наделенные полномочиями на удостоверение официальных документов должностные лица либо государственные служащие или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.
——————————–
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу 01.12.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

Читайте также:  Где в гис жкх разместить бухгалтерский баланс

Субъективная сторона данных преступлений идентична – прямой умысел, однако в ст. 170 и 292 УК РФ, в отличие от ст. 170.2 УК РФ, указаны мотивы преступления – корыстная или иная личная заинтересованность.
Санкция ст. 292 УК РФ по сравнению со ст. 170 и 170.2 УК РФ предусматривает больший срок обязательных работ, помимо этого, в ней содержатся такие виды наказаний, как исправительные работы, арест и лишение свободы. Возникшая ситуация недопустима, поскольку общественные отношения, регулирующие оборот недвижимого имущества (сфера экономической деятельности), отношения в сфере кадастровой деятельности, а также отношения собственности, возникающие между гражданами, организациями и государством, требуют большей, а не меньшей правовой защиты, а существующая санкция ст. 170.2 УК РФ не соответствует характеру и степени общественной опасности запрещаемых статьей деяний.
Для сравнения уместно привести пример выделения законодателем специального состава служебного подлога по признаку повышенной общественной опасности, содержащегося в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ ("Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства"), санкцией, которой предусмотрено среди прочих наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Данная статья является примером, когда повышенная общественная опасность специального состава преступления выделяется с целью ужесточения наказания за это деяние.
Если будет установлено, что умыслом кадастрового инженера охватывались внесение заведомо ложных сведений или использование подделанного документа, однако по независящим от него обстоятельствам преступление не было доведено до конца, то содеянное должно быть квалифицировано по ч. 3 ст. 30 УК РФ как покушение на совершение преступления, предусмотренного ст. 170.2 УК РФ.
В ситуации, когда заказчик и (или) сотрудник юридического лица совершают подлог документов, о чем становится известно кадастровому инженеру, и в последующем последний проводит работы по заведомо для него подложным документам, содеянное должно быть квалифицировано по ст. 32 УК РФ как умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 170.2 УК РФ.
Вместе с тем, когда сотруднику органа кадастрового учета известно, что полученные от кадастрового инженера документы содержат в себе заведомо ложные сведения, однако, реализуя преступный умысел, он производит постановку объекта на кадастровый учет, то данное лицо не может быть признано соучастником преступления по ст. 170.2 УК РФ, а подлежит привлечению к ответственности по ч. 2 ст. 285.3 УК РФ как за умышленное внесение должностным лицом в реестр недвижимости заведомо недостоверных сведений, совершенное группой лиц по предварительному сговору.
Ситуация 2. В случае если заказчик кадастровых работ представил документы, содержащие недостоверные сведения или если представленные им документы не соответствовали требованиям законодательства, о чем стало известно кадастровому инженеру или сотруднику юридического лица, то кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения работ .
——————————–
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

В том случае, если кадастровый инженер не знал (не мог знать) о недостоверности представленных заказчиком сведений или документов и подготовил на их основании межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории, то инженер привлечению к ответственности по ст. 170.2 УК РФ не подлежит ввиду отсутствия у него вины, а действия заказчика, представившего заведомо подложный документ (например, доверенность, договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности), должны быть квалифицированы как использование заведомо подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ), фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем (ч. 1 ст. 303 УК РФ) или как более тяжкое преступление, например мошенничество (ст. 159 УК РФ).
Подтверждением данному утверждению является многочисленная судебная практика. П.А.В. представил в Отдел ФГБУ "ФКП Росреестра" заведомо подложный документ – технический план, на основании которого строение было незаконно поставлено на кадастровый учет как жилое домовладение вместо незавершенного строительством объекта, а в дальнейшем П.А.В. незаконно зарегистрировал свое право собственности на данное домовладение. Суд признал П.А.В. виновным по ч. 3 ст. 327 УК РФ, назначил наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей .
——————————–
Приговор мирового судьи судебного участка N 1 Зерноградского судебного района Ростовской области от 11.12.2015 по делу N 1-1-30/2015 // Судебные и нормативные акты Российской Федерации. URL: http://sudact.ru/magistrate/doc/OJyJ9cMUxGxj.

Читайте также:  Договор дарения с прописанными людьми образец

Н.Л.Г. признана виновной в совершении преступления, в том числе предусмотренного ч. 1 ст. 303 УК РФ, выразившегося в фальсификации доказательств по гражданскому делу – представлении выписки из похозяйственной книги, содержащей заведомо ложные сведения о выделении Н.Л.Г. земельного участка .
——————————–
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12.10.2015 по делу N 2-1936/205 // Судебные и нормативные акты Российской Федерации. URL: http://sudact.ru/magistrate/doc/OJyJ9cMUxGxj.

А. подыскал земельный участок, принадлежавший муниципальному образованию, являвшийся смежным с земельным участком с ранее ему незнакомым Б., после чего привлек кадастрового инженера, который на основании ложных сведений о новых, якобы подлинных, координатах границ земельного участка Б. изготовил межевой план, представленный в орган кадастрового учета. Действия А. и Б. квалифицированы по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, то есть приобретение права на чужое имущество путем обмана группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере) .
——————————–
Прокурор Краснодарского края утвердил обвинительное заключение по уголовному делу о приобретении права на чужое недвижимое имущество путем обмана в особо крупном размере // Официальный портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://procrf.ru/news/79948-prokuror-krasnodarskogo-kraya-utverdil.html.

Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 327 УК РФ в том числе предусматривает наказание в виде ареста на срок до шести месяцев; за совершение преступления по ст. 159 УК РФ возможно назначение наказания в виде лишения свободы; санкции обеих частей ст. 170.2 УК РФ ничего подобного для кадастровых инженеров не предусматривают.
В случаях, когда со стороны заказчика имело место физическое или психическое принуждение по отношению к кадастровому инженеру, последний в силу ст. 40 УК РФ уголовной ответственности не подлежит. Вместе с тем в случае, если впоследствии кадастровым инженером не будет сделано соответствующих заявлений (при отсутствии угрозы, удержания родных в качестве заложников и т.п.) и заказчик на этом основании получит документы – результаты проведенных кадастровых работ, то квалификация должна быть дополнена. В этом случае действия кадастрового инженера будут подпадать под ст. 170.2 УК РФ, а применение к нему физического или психического насилия будет не исключать преступность деяния, а лишь смягчать наказание по п. "е" ч. 1 ст. 61 УК РФ.
Ситуация 3. В ходе выполнения кадастровых работ инженер обязан согласовать местоположение границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками. Результат согласования оформляется в форме акта на обороте листа графической части межевого плана, который заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, обязанность по хранению и передаче которого в орган кадастрового учета возложена на юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер .
——————————–
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости".

В случае если сотрудник юридического лица в тайне от кадастрового инженера совершает подлог документов, на основании которых инженером был подготовлен межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карта-план территории, и данные действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, то инженер ответственности по ст. 170.2 УК РФ не подлежит ввиду отсутствия у него вины (обман при подлоге был направлен на введение в заблуждение кадастрового инженера, который не осознавал факт недостоверности (подложности) представленных ему документов), а представивший заведомо подложный документ сотрудник юридического лица должен нести ответственность по ст. 201 УК РФ ("Злоупотребление полномочиями").
Подобный подход нашел отражение в правоприменительной практике. Так, приговором суда установлено, что Т., будучи директором ООО "К.И.", предоставляющего услуги в сфере кадастровой деятельности, с целью извлечения выгод для себя, в угоду просьбам находящихся с ним в дружеских отношениях К. и С. получил от последних материалы для строительства личного гаража, стоимость которого была оценена равной стоимости проведенных кадастровыми инженерами ООО "К.И." работ по межеванию 21 земельного участка, принадлежащих К. и С., что повлекло причинение существенного имущественного ущерба организации. Т. признан виновным по ч. 1 ст. 201 УК РФ .
——————————–
Определение Норильского городского суда Красноярского края от 06.05.2015 по делу N 2-1210/2016 // Судебные и нормативные акты Российской Федерации. URL: http://sudact.ru/regular/doc/hOcXsBuZP9YK.

Конкуренция общих и специальных уголовно-правовых норм, при которых одно совершенное лицом деяние содержит признаки, предусмотренные двумя и более нормами Особенной части УК РФ, может вызвать сложности на практике. Согласно правилам о конкуренции уголовно-правовых норм специальным составом выступает такой, который включает как признаки общего состава, так и дополнительные, специальные. Состав преступления, предусмотренного ст. 170.2 УК РФ, не имеет такого существенного признака объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 201 ("Злоупотребление полномочиями") и 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") УК РФ, как последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Поскольку составы злоупотреблений полномочиями имеют дополнительный признак, который отсутствует в составе внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений или подлог документов, то исследуемое преступление не может являться специальным составом. Анализируемые преступления, безусловно, являются смежными, имеют ряд общих признаков, однако значительно различаются, в том числе исходя из субъектного состава.
Еще одним подтверждением необходимости ужесточения наказания по ст. 170.2 УК РФ является пример выделения законодателем специального состава злоупотребления полномочиями по признаку повышенной общественной опасности, содержащегося в ч. 1 ст. 202 УК РФ, которая предусматривает ответственность за использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц и т.д., санкцией которой предусмотрен в том числе арест на срок до шести месяцев либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Подводя итог исследованию, можно прийти к следующим выводам.
Основанием для отграничения внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений или подлога документов от смежных общеуголовных преступлений выступает разница по субъекту и объекту, а также средствам совершения преступления.
В каждом конкретном случае привлечения кадастрового инженера к уголовной ответственности в целях разграничения смежных составов преступлений необходимо анализировать все обстоятельства дела, точно установить, входило ли то или иное действие в круг полномочий именно кадастрового инженера либо наличествуют признаки злоупотреблениями полномочиями. Неполнота расследования обстоятельств дела может привести к ошибкам в правоприменительной деятельности.
Необходимо незамедлительное проведение совершенствования работы правоохранительных и следственных органов с усилением мер организационного характера, направленных на выявление детерминант внесения кадастровыми инженерами недостоверных сведений в межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории, а также усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере кадастровой деятельности.

Читайте также:  Адрес массовой регистрации юридических лиц фнс

Государственными регистраторами выявляются различные ошибки, неточности в документации, допускаемые кадастровыми инженерами, некачественно выполняющими кадастровые работы – информирует Управление Росреестра по Тверской области.

Российское федеральное законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории.

Административная ответственность за указанные умышленные действия кадастрового инженера предусмотрена частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ и наступает тогда, когда эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Санкция приведенной нормы предусматривает альтернативное наказание: административный штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Уголовная ответственность кадастрового инженера предусмотрена статьей 170.2 УК РФ и возникает, если указанные умышленные действия причинили крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Под крупным ущербом признается ущерб на сумму более 2 млн. 250 тыс. рублей, а особо крупным – 9 млн. рублей.

Понятие «заведомо ложные» означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть обязателен признак «заведомости», другими словами — осознания правонарушителем несоответствия сведений действительности: сообщаемые им факты и события не имели места в реальности, тогда как на кадастрового инженера возлагается обязанность обеспечить достоверность сведений, вносимых в документы, перечисленные в части 4 статьи 14.35 КоАП РФ и статье 170.2 УК РФ. В процессе своей деятельности он должен предвидеть наступление негативных последствий от своих противоправных действий.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как показывает судебная практика, кадастровые инженеры привлекаются к административной ответственности за различные умышленные действия. Например, кадастровый инженер М. трижды привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, за подготовку межевых планов земельных участков с внесением в них заведомо ложных сведений, в результате чего необоснованно увеличилась площадь земельных участков. Как нарушитель М. дисквалифицирован сроком на 1 год.

Кадастровый инженер Ш. изготовил технический план объекта недвижимости, в котором отразил недостоверные сведения о наличии и представлении заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По результатам проведенной прокурорской проверки установлена недостоверность указанных сведений. Кадастровый инженер Ш. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Кадастровый инженер К. при изготовлении технического плана жилого дома указала заведомо ложные сведения об объекте недвижимости. Фактически на земельном участке осуществлялись работы по строительству 3-х подъездного трехэтажного объекта, включая подвал, с лифтовой шахтой в каждом подъезде объекта, что указывает на признаки строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома. Кадастровый инженер К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа. За аналогичное правонарушение этот же кадастровый инженер К. привлечена к административной ответственности по той же статье с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на один год.

Управление Росреестра по Тверской области надеется, что приведенные примеры из судебной практики помогут кадастровым инженерам, осуществляющим деятельность на территории Тверской области, повысить ответственность за качество выполняемой ими работы.

Комментировать
1 просмотров
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

Это интересно
Adblock detector